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2023-10

自然资源部 国家能源局关于印发矿产资源和电力市场化交易专项整治工作方案的通知

自然资源部 国家能源局关于印发矿产资源和电力市场化交易专项整治工作方案的通知各省(自治区、直辖市)自然资源主管部门、能源(电力)主管部门,有关省(自治区、直辖市)发展改革委、工业和信息化主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局、发展改革委,北京市城市管理委员会:为深入贯彻党的二十大精神,落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场部署,进一步规范矿产资源和电力市场交易秩序,整治地方保护和市场分割突出问题,自然资源部和国家能源局制定了《矿产资源和电力市场化交易专项整治工作方案》,现予以印发,请遵照执行。执行过程中,遇到重大问题,请及时汇总上报。自然资源部国家能源局2023年9月21日 矿产资源和电力市场化交易专项整治工作方案为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》、落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措,进一步规范矿产资源和电力市场交易秩序,自然资源部和国家能源局决定在全国范围内开展以行政手段干预矿产资源和电力市场化交易专项整治工作(以下简称专项整治)。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,坚持稳中求进总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局。紧紧围绕加快建设全国统一大市场的工作目标,聚焦以行政手段干预矿产资源和电力市场化交易问题,压实地方和部门责任,打破地方保护和市场分割,进一步规范矿产资源和电力市场交易秩序,保障安全稳定供应,助力能源资源高质量发展。二、整治内容本次专项整治聚焦2023年1月1日以来全国矿产资源和电力市场化交易行为,各地要认真核查是否存在以行政手段干预矿产资源和电力市场化交易行为,重点治理以下问题:(一)违反矿业权竞争性出让的规定。包括违反矿产资源规划、国家产业政策和相关规定,违规出让矿业权;未落实全面推进矿业权竞争性出让要求,对本应以招标拍卖挂牌方式出让的矿业权,不进行竞争性出让;超出规定允许的协议出让范围,违规协议出让矿业权。(二)设置不合理的矿业权出让条件。违反市场监管总局等4部门《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》(国市监竞协发〔2023〕53号)有关规定,违规设置不合理或歧视性的矿业权出让条件,违规增加矿业权出让前置资格审查内容,排斥或限制外地经营者、非国有企业。(三)干预经营主体销售矿产品。以行政手段实施干预,限定交易、妨碍矿产品在地区之间自由流通。包括阻碍、限制外地矿产品进入本地区;实施严禁矿产品外运外销,以行政权力阻止本地矿产品外流;设置相关许可或规定,对跨区销售矿产品违规收取额外费用。(四)干预电力市场准入行为。包括对发电企业、电力用户等进入电力市场设置不合理准入门槛和程序,对售电企业额外增设《售电公司管理办法》规定的注册条件和注册程序以外的要求,限制交易主体自由参与跨省跨区交易等。(五)干预电力市场交易组织行为。包括出台与现行交易规则相违背的交易方案,以交易方案、会议纪要、有关通知等文件或领导批示代替交易规则,以行政手段违规干预交易机构交易组织和电网企业调度运行,随意调整交易结果,违规减免偏差考核责任,干预信息公开和信息披露,干预国家能源局派出机构的市场监管行为和对违规企业的查处、督促整改行为等。(六)干预电力市场价格行为。包括违规干预价格形成,指定交易对象、交易电量和交易价格,采取分割市场电量、隐形确定供需比等方式限制市场竞争、人为造成供需失衡;未执行市场交易价格,针对不同地区、特定类型的主体规定歧视性价格,组织以各种名目限定价格或者变相限定价格的强制专场交易,强制分配低价电等。三、工作步骤本年度专项整治工作分4个阶段开展,具体如下:(一)启动部署,收集线索(2023年9月)。自然资源部和国家能源局联合印发专项整治工作方案,明确整治工作内容、步骤和要求,做好具体工作安排。在自然资源部和国家能源局门户网站开设专栏,进一步畅通经营主体和各界反映问题渠道,及时收集相关问题线索。(二)全面自查,及时整改(2023年9月—10月)。各地严格按照整治工作方案要求,对辖区内涉及的以行政手段干预矿产资源和电力市场化交易行为进行系统梳理和全面自查,发现问题及时整改。自然资源部和国家能源局将把专栏收集的以行政手段干预矿产资源和电力市场化交易行为问题线索以及电力领域综合监管发现的相关问题转有关地方核查。各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团在自查整改的基础上,由各省级自然资源主管部门和能源(电力)主管部门分别牵头形成自查报告于10月30日前报送自然资源部和国家能源局。自查报告内容包括但不限于:矿产资源/电力市场运行基本情况、干预矿产资源/电力市场化交易行为情况、整改情况、下一步工作计划和典型案例等。(三)评估核查,巩固成果(2023年11月)。自然资源部组织部内有关司局对地方自然资源主管部门报来的自查报告进行分析,赴各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团,通过查阅资料、核查档案、实地查看、工作座谈等方式开展评估核查。各评估核查组于11月底前将核查情况、地方整改情况、下一步工作意见建议和典型案例等形成专项整治评估核查总结。国家能源局组织派出机构,对地方能源(电力)主管部门报来的自查报告进行分析,赴辖区内相关单位,通过查阅资料、实地查看、工作座谈等方式开展评估核查。各派出机构于11月底前将核查情况、地方政府整改情况、下一步工作意见建议和典型案例等形成专项整治评估核查总结报国家能源局。对矿产资源和电力市场化交易的重点区域,自然资源部和国家能源局将视情联合开展评估核查。对应整改未整改的,或者进度缓慢、工作不实、效果不佳的,将在全国范围内予以通报。(四)全面总结,建立机制(2023年12月)。各地要在开展专项整治工作的基础上,健全管理制度,完善工作机制,加强日常监管,防止违法违规行为反弹。要通过整治具体问题,举一反三,对本地区地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件进行全面自查,发现问题的,根据权限修订、废止,或者提请本级人大、政府修订或废止。自然资源部和国家能源局汇总梳理专项整治情况,根据情况适时选择典型案例予以通报。形成以行政手段干预矿产资源和电力市场化交易行为专项整治工作报告,总结专项整治中的好经验、好做法,推动建立完善长效机制,重要情况报国务院。四、工作要求(一)高度重视。各地、有关部门和派出机构要高度重视此次专项整治工作,切实提高政治站位,强化责任担当,贯彻落实党中央、国务院加快建设全国统一大市场的决策部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,促进构建新发展格局。地方自然资源主管部门负责矿产资源市场化交易专项整治,地方能源(电力)主管部门负责电力市场化交易专项整治。自然资源部、国家能源局要加强指导,确保专项整治工作有序推进、取得实效。(二)扎实推进。各地要按照本通知要求,认真动员部署,组建政治强、业务精、作风正的工作队伍,精心组织实施。对发现的违法违规情况,要立行立改,并将整治情况通过媒体向社会公开,确保专项整治行动取得实效。(三)巩固成果。各地在自查整改中要敢于直面问题,做到求真务实,全面系统梳理辖区内以行政手段干预矿产资源和电力市场化交易行为。在自查整改和评估核查中要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育要求,敢于动真碰硬,全面掌握实际情况,及时发现和指出存在问题,制定有针对性的整改措施,提出有针对性的意见建议。(来源:自然资源部)

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2023-10

国家能源局综合司关于印发《开展新能源及抽水蓄能开发领域不当市场干预行为专项整治工作方案》的通知

国家能源局综合司关于印发《开展新能源及抽水蓄能开发领域不当市场干预行为专项整治工作方案》的通知国能综通新能〔2023〕106号各省(自治区、直辖市)能源局,有关省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团发展改革委,各派出机构:现将《开展新能源及抽水蓄能开发领域不当市场干预行为专项整治工作方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。  国家能源局综合司  2023年9月4日开展新能源及抽水蓄能开发领域不当市场干预行为专项整治工作方案为深入贯彻党的二十大精神,落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场部署,优化营商环境,着力破除新能源及抽水蓄能开发领域各种形式的地方保护和市场分割,清理影响生产经营成本和生产经营行为等妨碍统一市场和公平竞争的各种做法,决定在新能源及抽水蓄能开发领域开展不当市场干预行为专项整治。现提出工作方案如下:一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,着力推动新能源和抽水蓄能领域高质量发展,坚持问题导向和目标导向,整治一批经营主体反映强烈的不当市场干预问题,重点整治对风电、光伏、抽水蓄能项目开发强制要求产业配套、投资落地等行为,并在此基础上深入查找制度机制层面的短板弱项,加快形成一批务实管用的常态化长效化机制,营造规范高效、公平竞争、充分开放的市场开发环境。二、重点整治内容聚焦2023年1月1日以来各地方组织实施的风电、光伏和抽水蓄能开发项目,核查项目在签订开发意向协议、编制项目投资市场化配置方案、组织实施市场化配置项目开发过程、项目开发建设全过程中是否存在不当市场干预行为,重点整治以下问题:(一)通过文件等形式对新能源发电和抽水蓄能项目强制要求配套产业地方政府或相关主管部门通过印发文件等形式,对新能源发电和抽水蓄能项目强制要求配套产业,特别是风机、塔筒、多晶硅、硅片、电池片、电池组件等新能源产业链,具体包括:一是在相关文件中明确或者变相要求项目必须配套产业或者引入产业;二是虽未明文规定,但口头强制要求配套产业,或对于没有允诺配套产业的项目和投资主体给予阻碍或明显歧视政策。(二)通过文件等形式对新能源发电和抽水蓄能项目强制要求投资落地地方政府或相关主管部门通过印发文件等形式,强制要求新能源发电和抽水蓄能项目投资落地,具体包括:一是要求企业缴纳高额保证金、投资合作保证金、项目开发建设履约保证金、引入外资等;二是获取或限制项目的附加收益,如项目产生碳排放权及碳排放所获收益等。三、整治方式本次专项整治聚焦查问题、纠偏差、补短板,自本方案印发之日起开展,至2023年11月30日结束。各省级能源主管部门是本次专项整治工作责任主体,负责组织开展具体整治工作,重点做好以下工作:(一)开展自查自纠。各省级能源主管部门对照本方案要求,全面开展自查自纠工作。主管部门应制定具体整治工作方案,并在本部门门户网站开设专栏,收集问题线索进行核查。(二)落实整改要求。对于发现存在强制要求产业配套、投资落地等不当市场干预行为的,各地方按照“谁提出、谁负责”的原则进行整改。对于已出台、发现问题的政策文件,各地方结合《市场监管总局等部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》(国市监竞协发〔2023〕53号)等文件要求,根据权限修订、废止。对于已签订开发意向协议但未实际实施的项目,各地方应及时停止不当市场干预行为,并对相关协议进行修改。对于已签订开发意向协议且正在实施的项目,各地方应与开发企业协商,按照“保护企业利益、杜绝投资浪费”的原则,依法依规妥善处理。对于发现党员干部存在违反党纪国法问题线索的,要及时移送纪检监察机关、公安机关,积极配合相关部门开展工作。(三)健全长效机制。各地方要以此次专项整治为契机,解决一批新能源及抽水蓄能领域经营主体反映强烈的不当市场干预问题,要以问题最为突出的市县一级为重点,加大清理整治力度,避免边清边增,并在开展专项整治工作的基础上,举一反三,完善工作机制,加强日常监管,防止不当市场干预行为反弹,形成一批管根本管长远的制度机制。派出机构在日常监管工作中,收到新能源及抽水蓄能领域不当市场干预行为举报投诉时,应及时转交地方能源主管部门处理。为扎实推进本次专项整治工作,国家能源局将在门户网站开设专栏,进一步畅通经营主体和各界反映问题的渠道,将收集的问题线索转有关地方核查。地方自查整改结束后,国家能源局将组织核查评估,对应整改而未整改的,将选择典型案例予以通报。同时,国家能源局将会同国务院有关部门对专项整治工作进行督促指导,对进度缓慢、工作不实、效果不佳的,通报地方政府处理。各省级能源主管部门于2023年12月10日前形成总结报告,并对照重点整治内容提炼1至2个典型案例,报送国家能源局。来源:国家能源局网站

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2023-10

国家能源局综合司关于进一步加强发电安全生产工作的通知

国家能源局综合司关于进一步加强发电安全生产工作的通知国能综通安全〔2023〕115号各省(自治区、直辖市)能源局,有关省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门,北京市城市管理委,各派出机构,全国电力安委会各企业成员单位:今年以来,发电领域安全事故时有发生,事故起数同比增加,暴露出部分电力企业仍然存在主体责任落实不到位、风险隐患整治不扎实、设备运维管理不认真等问题,发电安全形势依然严峻。当前正值机组秋检高峰期和迎峰度冬准备期,检修现场多、作业环节多、外包队伍多、参与人员多,安全风险居高不下。为进一步加强发电安全生产,防范遏制各类事故发生,现就有关要求通知如下。一、严格落实企业主体责任各电力企业要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神,牢固树立安全发展理念,清醒认识当前电力安全生产严峻形势,不断完善安全生产责任体系。要加强安全责任落实情况监督检查和绩效考核,及时排查整治责任制不健全、安全责任不落实不落地、安全生产保障体系和监督体系空转虚转等突出问题,并严格追责问责。二、加强生产作业过程管控各电力企业要加强机组运行维护管理,及时消除缺陷隐患,保障设备良好工况。要加强机组检修、技改、调试等生产作业过程管控,深入论证工作方案,增强方案的有效性和可操作性,提高检修技改质量水平;认真开展技术交底和安全交底,确保作业人员熟悉设备性能、运行机理、作业区域及周边的风险隐患,掌握应急处置和避险逃生措施;加强对作业现场的巡查检查,及时发现并制止“三违”行为。三、强化重点部位环节管理各电力企业要深刻汲取事故教训,分析发电事故易发区域、环节、时段等规律,突出重点排查各类安全问题。火电企业要重点排查高压蒸汽管道阀门、燃料系统、灰粉系统、脱硫脱硝设备等重点部位的安全隐患,以及密闭空间、高处、动火、带电、吊装、带压、夜间等危险性较大的作业环节管理漏洞,严格落实两票三制,完善安全保护和现场监护等措施。水电企业要在汛后全面排查水工建筑物运行状态,及时处理渗漏、裂缝、塌陷、隆起及变形等异常情况;要严密监测库区及周边地质灾害点,落实风险管控措施。四、加强外包安全管理各电力企业要将外包队伍纳入本企业安全管理体系,实行统一管理、统一考核,严格审查外包队伍人员的资质、能力和安全生产历史业绩等条件,从源头上消除安全隐患。要加强外包安全教育培训,针对不同岗位采取不同培训方式和培训内容,增强外包人员安全意识和专业技能,提高培训成效。要加强外包作业管理,采用信息化、智能化、大数据等技术手段,全程掌握外包队伍和人员遵守安全生产规定、落实安全管理要求等情况。五、加大安全监管力度各派出机构和地方各级电力管理部门要加强电力安全监管和属地管理,汇总掌握辖区发电检修、技改等大规模、长时段集中作业现场分布情况,采用“四不两直”、明察暗访等方式,加强对发电企业、特别是事故企业生产作业的监督检查,对现场管理混乱、风险隐患突出的企业及其人员,要采取约谈、通报、停工停产、行政处罚等监管措施从严从快处理。  国家能源局综合司  2023年10月17日来源:国家能源局网站

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2018-11

2019年光伏政策将有重大利好

  为有序推进光伏发电有关工作,积极引导行业有序发展,11月2日上午国家能源局召开了太阳能发电:十三五“规划中期评估成果座谈会,听取有关方面对太阳能”十三五“规划中期评估成果调整工作的意见和建议。   新能源司主要领导在会议上提了五点: 1、光伏是国家重点支持的清洁能源,未来会更支持,绝不会变化。 2、明确光伏会继续有补贴支持,同时保证规模。 3、能源局正在做十三五规划调整,大幅提高光伏建设的目标。 4、加快速度出台明年的政策,稳定市场预期。 5、认可户用单独规模管理,和工商业分布式区分开,给予更多的支持。

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2018-06

深度 | 陕西能源转型观察

  内容来源:能源杂志 余娜   陕西能源产业,正经历一番史无前例的大转型。其背后,是结构的优化,行业的革新。   “陕西省能源产业迈向新阶段,整体发展回升企稳,达到2015年以来的最好水平。”在1月12日召开的陕西省能源工作会议上,陕西省发改委为该省2017年能源工作划下了重点。   2013年7月,延长石油集团成为中国西部地区首家世界500强企业;2015年7月,陕煤化工集团进入世界500强企业,成为陕西第二家入榜企业。   作为我国西部地区唯一拥有2家世界500强能源企业的省份,陕西能源工业的实力可见一斑。   2002年以来,陕西能源化工产业坚定实施煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化“三个转化”战略,能源资源转化形成增长新亮点。城市热电联产、煤矸石综合利用电厂和“西电东送”煤电基地建设加快,现代煤化工产业取得积极进展。产业结构由传统煤化工向现代煤化工为主导调整,企业规模和布局也向大型化、规模化、园区化转变。   “十二五”期间,能源产业成为陕西省跨步进入全国第一方阵的重要支撑之一,以神华、陕煤化2个亿吨级和一批千万吨级煤炭企业为主体的开发格局初步形成;延长集团也建成千万吨油田,陕西能源大省地位进一步提升。   经历了“煤炭黄金十年”、全球油价暴跌等影响后,陕西能源工业逐渐走出寒冬,以资源为主的陕西工业增长也进入新常态。   煤化工成改革排头兵   经济发展进入“新常态”的当下,供给侧产业结构性调整已成为当务之急,谁先破阵谁将赢得先机。   对于能源投资增速持续下滑的陕西,稳投资、稳工业仍是当前重要任务。对此,陕西省政府办公厅巡视员郭卫东提出建议:   一是持续推进工业强省和项目带动战略。借鉴周边省区陆续开工一大批高端煤化工项目的经验,抓紧在榆林、延安、关中再发展一批煤制烯芳烃及下游系列产品项目;二是积极支持在延安、汉中再提早谋划一批石油化工、天然气化工项目,支持商洛、渭南等地已建成的氟化工项目与省内的煤盐化工、汽车电池、制药等产业对接,抓紧向下游高端氟材料和新一代氟化学品发展。   “目前,我国已建成和在建的现代煤化工项目大多停留在煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇等产品上,项目同质化现象十分严重。如果不从高端化、差异化上解决产品同质化问题,难免出现看到好项目大家都‘上马’,项目建成后又出现产能过剩的尴尬。”陕煤集团党委书记、董事长杨照乾接受《能源》记者采访时表示,“煤化工产业精细化、高端化、差异化是大势所趋,在整个煤化工产业链中,越往后端的精细化产品所受到的市场冲击会越小。”   陕西的煤化在陕北,陕北的煤化在榆林。历经多年以科技为核心的创新转型,榆林正向千亿吨级国家大型煤炭基地、三千万千瓦国家大型煤电基地、千亿吨级高端煤化工基地、百亿吨级新型材料基地以及千万千瓦级新能源基地迈进。   2017年4月10日,陕西榆林市市政府,在由市长尉俊东主持召开的常务会上,做出了成立榆林金融资产管理有限公司和设立陕北高端能源化工基金的决定。   而在稍早之前的2017年3月23日,国家发改委公布了一则由发改委和工信部制定了的《现代煤化工产业创新发展布局方案》。方案提到,规划布局内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东、新疆准东4个现代煤化工产业示范区,推动产业集聚发展,逐步形成世界一流的现代煤化工产业示范区。   相关数据显示:在上一轮国内煤炭市场疲软的态势下,由民营企业主导的煤炭资源产业,带动着榆林能源经济走出低谷;而在国内煤价再次理性回归时,陕西民营经济与国有能源巨头共同推动“煤化”产业升级,实现了新常态下的华丽转身。   “我们有1600多亿的民间资本闲置在区域各大银行,如果有产业基金来撬动并放大,引导共同参与高端能源化工,陕西的煤化产业,在不远的将来,又将是一番姹紫嫣红。”陕西第三大省属煤炭巨头榆能集团董事长宋玉琪受访时坦言。   根据陕西省统计局最新数据显示:2018年1-3月,工业生产开局良好、非能源工业增速均加快。一季度,规模以上能源工业增加值同比增长9.2%,较上年同期加快3.4个百分点。其中,煤炭开采和洗选业增长19.6%,电力、热力生产和供应业增长9.9%,石油和天然气开采业增长2.6%。   据悉,“十三五”期间,陕西省将依托重大项目示范,推广多项拥有自主知识产权的现代煤化工技术,规划建设一批现代煤化工项目,推动煤化工向合成纤维、合成树脂、合成橡胶等下游产品延伸,力争将化工产业打造成该省供给侧结构性改革的排头兵。   风光等新能源长足进步   《能源》记者从陕西省统计局获悉,2017年陕西省新能源产业快速发展,企业数量持续增加,发电总量不断上升,发电结构继续优化。截止2017年6月底,陕西新能源装机容量为611万千瓦,其中风电218.54万千瓦,光伏392.48万千瓦。   新能源产业呈现快速发展态势,企业数量不断增加。2017年陕西省规模以上新能源发电企业96家,比2016年增加22家,其中风力发电企业增加6家,太阳能发电企业增加16家。   随着新能源企业数量的增长,陕西省新能源发电量随之增长。2017年陕西省规模以上新能源企业发电量196.25亿千瓦时,比2016年增长26.8%。从行业增速看,水力发电量增长24.2%,风力发电量增长27.7%,太阳能发电量增长24.5%,各行业呈现同步快速增长态势。   从能源品种看,太阳能发电势头迅猛。一方面与日照时间有关,另一方面与产业政策密不可分。2016年,陕西太阳能光伏产业已形成以硅材料和光伏组件生产、光伏发电和光伏监测等为核心的完善产业链。航天基地已发展成为陕西省光伏产业主要基地,聚集了西安隆基、中电投等一批龙头企业。   2017年,陕西规模以上和规模以下企业太阳能发电量34.25亿千瓦时,虽然总量不高,但增速较快,达到31.9%,在新能源发电量增速中位居榜首。   “今年,光伏增长速度还会比较快。整个市场仍在扩张,单晶产能不断扩大,必然挤占多晶的一些低效产能。2018年,隆基股份单晶组件产能规划将从6.5GW扩展到12GW,增长幅度超过80%-90%;硅片业务力争做到28GW,并于明年力争扩展至36GW,继续保持50%-60%的综合增长率。”隆基乐叶光伏科技有限公司总裁李文学接受《能源》记者采访时透露。   《能源》记者注意到,以榆林、铜川为首的地市正在大力发展新能源。以榆林为例,2016年不断加快新能源建设步伐,全市新能源装机达到542万千瓦,其中去年新增新能源装机301万千瓦。与此同时,定边、靖边、神木还结合实际,制定了新能源发展规划,大力推进新能源项目建设,建成并网新能源发电规模占到全市建成总规模的83%。   在新能源汽车领域,陕西省主要的新能源汽车制造商比亚迪去年累计销售新车41万辆,虽略有下跌,但仍持续领跑该市场。   利润下滑让比亚迪开始了一场大刀阔斧的改革。一方面持续加码新能源市场,将推出全新一代唐、秦等新车,并在电池技术上使用升级版三元锂电池组,持续加码布局已久的云轨业务;另一方面,比亚迪宣布了开放平台战略,由过去封闭的垂直整合变为开放平台。其掌舵者王传福还将比亚迪繁复的事业部划分为乘用车、商用车、云轨、电子、电池五大事业群,并对每个事业群均给予较大的决策权和管理权。   “在国内量产的新能源汽车中,比亚迪的售价基本上是最高的。不过比亚迪没有价格战,公司打的是技术战、品质战、品牌战。”4月10日,在比亚迪2017年度业绩说明会上,王传福说。 · END ·

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2017-04

《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》出台

《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》   新华社北京3月31日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了,标志着。   意见提出,深化国有企业和国有资本审计监督的总体思路是,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针,创新审计理念,完善审计监督体制机制,改进审计方式方法,做到应审尽审、有审必严,推动审计发现的问题整改到位、问责到位,促进党和国家方针政策、重大决策部署在国有企业贯彻执行,促进国有企业深化改革,提高经营管理水平,坚定不移把国有企业做强做优做大。   意见强调,深化国有企业和国有资本审计监督,要坚持依法审计、客观求实、推动发展、统筹安排的原则,认真贯彻落实宪法及审计法等法律法规,依法独立履行审计监督职责,审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私,客观作出结论和处理,着力发现国有企业和国有资本管理运营中存在的普遍性、倾向性、典型性问题,关注体制性障碍和制度性缺陷,反映发展运营中的突出矛盾和风险隐患,积极提出解决重大问题和推动改革发展的建议,促进国有企业深化改革,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,防范国有资产流失。   意见明确,深化国有企业和国有资本审计监督,要围绕国有企业、国有资本、境外投资以及国有企业领导人员履行经济责任情况,做到应审尽审、有审必严。要完善国有企业和国有资本审计监督体制机制,做到国有企业、国有资本走到哪里,审计就跟进到哪里,不留死角。国有企业主要领导人员要切实履行整改第一责任。国有资产监管等部门对审计发现移送的重大问题,要依纪依法依规处理,严肃追责问责,将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩的重要依据。   意见要求,各级国有资产监管机构要依法依规履行监管职责,组织做好对国有企业的内部审计工作。地方各级党委和政府要统一思想,切实加强对国有企业和国有资本审计工作的组织领导,结合实际做好安排部署,明确目标任务,完善保障措施,强化督促落实,确保审计工作有序实施、取得实效。   意见提出,深化国有企业和国有资本审计监督的总体思路是,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针,创新审计理念,完善审计监督体制机制,改进审计方式方法,做到应审尽审、有审必严,推动审计发现的问题整改到位、问责到位,促进党和国家方针政策、重大决策部署在国有企业贯彻执行,促进国有企业深化改革,提高经营管理水平,坚定不移把国有企业做强做优做大。   意见强调,深化国有企业和国有资本审计监督,要坚持依法审计、客观求实、推动发展、统筹安排的原则,认真贯彻落实宪法及审计法等法律法规,依法独立履行审计监督职责,审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私,客观作出结论和处理,着力发现国有企业和国有资本管理运营中存在的普遍性、倾向性、典型性问题,关注体制性障碍和制度性缺陷,反映发展运营中的突出矛盾和风险隐患,积极提出解决重大问题和推动改革发展的建议,促进国有企业深化改革,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,防范国有资产流失。   意见明确,深化国有企业和国有资本审计监督,要围绕国有企业、国有资本、境外投资以及国有企业领导人员履行经济责任情况,做到应审尽审、有审必严。要完善国有企业和国有资本审计监督体制机制,做到国有企业、国有资本走到哪里,审计就跟进到哪里,不留死角。国有企业主要领导人员要切实履行整改第一责任。国有资产监管等部门对审计发现移送的重大问题,要依纪依法依规处理,严肃追责问责,将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩的重要依据。   意见要求,各级国有资产监管机构要依法依规履行监管职责,组织做好对国有企业的内部审计工作。地方各级党委和政府要统一思想,切实加强对国有企业和国有资本审计工作的组织领导,结合实际做好安排部署,明确目标任务,完善保障措施,强化督促落实,确保审计工作有序实施、取得实效。

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国家能源局煤炭司有关负责人就《煤炭工业发展“十三五”规划》答记者问

近日,国家发展改革委、国家能源局印发了《煤炭工业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》阐明了“十三五”时期我国煤炭工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施,是指导煤炭工业科学发展的总体蓝图和行动纲领。国家能源局煤炭司有关负责人就此接受了记者采访。 记者 与过去的五年规划相比,《煤炭工业发展“十三五”规划》在思路上有何新的变化? 煤炭司有关负责人 煤炭一直是我国的主体能源,从2002年到2012年,随着我国能源需求大幅增长,煤炭产量、消费量以年均2亿多吨的速度快速增长。为保障能源供应,煤炭工业发展“十一五”规划和“十二五”规划将建设大型煤炭基地、建设大型现代化煤矿、培育大型煤炭企业集团作为发展的核心任务,着力提高煤炭供应保障能力,满足经济社会发展对能源的需求。 近年来,随着我国经济发展进入新常态,能源需求增速放缓,生态环保约束不断强化,清洁能源加快发展,煤炭工业的发展环境发生了较大变化。我国煤炭的总量已经很大,不可能无限制增长下去。同时,行业面临的结构性矛盾突出,生产效率低、煤矿发展水平不均衡、企业竞争力弱等问题尚未解决,大而不强是我国煤炭工业的真实现状。因此,在我们在编制煤炭工业发展“十三五”规划时,在思路上有了一个明显的转变,坚持以提高发展的质量和效益为中心,更加注重优化结构和布局,更加注重清洁高效发展,更加注重科技创新,更加注重提高竞争力,明确提出了建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系,实现煤炭工业由大到强历史跨越的目标。 记者 2016年以来,煤炭行业大力化解过剩产能,取得了阶段性成果,但近期部分地区又出现了煤炭供应偏紧的情况。“十三五”期间,如何处理好煤炭去产能与稳供应的关系? 煤炭司有关负责人 化解煤炭过剩产能是落实中央供给侧结构性改革“三去一降一补”任务的重要内容,也是社会上比较关注的问题。按照党中央、国务院决策部署,煤炭行业深入推进供给侧结构性改革,加快化解煤炭过剩产能,通过严格控制新增产能、加快淘汰落后产能、有序退出过剩产能、严格治理违法违规建设和超能力生产、实施减量化生产等措施,煤矿违法违规建设生产行为得到有效遏制,煤炭产量回落,供应过剩局面有所缓解。 2016年7月以来,随着煤炭去库存阶段的结束,以及煤炭需求阶段性增长,出现了煤炭价格过快上涨、局部地区煤炭供应偏紧的情况。近期局部地区结构性供应紧张,是火电出力增加、冬储煤增加、公路治超和铁路结构调整,以及去产能、控产量、治理违法违规等多种因素叠加的结果。但要看到,在目前市场条件下,煤炭需求没有大幅度增长,前11个月煤炭消费量同比仍下降了1.6%。而灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿以及30万吨/年以下落后小煤矿仍大量存在,去产能任务依然艰巨。 今后一段时间,我们将按照国发〔2016〕7号文件要求,积极稳妥推进煤炭去产能,将化解过剩产能与优化布局、结构调整结合起来,科学把握去产能的力度和节奏,做好与在建项目的有效衔接,确保煤炭稳定供应。 一是严格控制新增产能。从2016年起,3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目;确需新建煤矿的,一律实行减量置换。二是在加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能基础上,综合运用安全、质量、环保、能耗、技术、资源规模等政策措施,更多采用市场化法治化的办法,引导过剩产能有序退出。三是以提高质量和效益为核心,发展工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的先进产能,保障煤炭长期稳定供应。 记者 “十三五”期间,全国煤炭生产开发布局将发生怎样的变化? 煤炭司有关负责人 长期以来,受煤炭资源分布及产业布局等因素影响,我国煤炭产业在发展过程中逐步形成了东、中、西梯级开发的格局。东部地区离消费市场近,开发时间早,资源日渐枯竭,中部和东北地区开发强度大,投资效益降低,随着时间推移,煤炭开发加速西移成为必然趋势。“十三五”时期,全国煤炭开发总体布局是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。在实施过程中,我们将以大型煤炭基地为重点,统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等因素,优化煤炭生产开发布局。 一是加快大基地外煤矿关闭退出。北京、吉林、江苏资源枯竭,福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川等地矿井规模小,开采条件差,安全威胁大,加快煤矿关闭退出。青海重点做好生态环境保护,从严控制煤矿建设生产。到2020年,争取把大型煤炭基地外煤炭产量控制在2亿吨以内。 二是降低鲁西、冀中、河南、两淮基地生产规模。这4个煤炭基地资源储量有限,地质条件复杂,煤矿开采深度大,安全生产压力大,地下煤炭资源开发与地面建设矛盾突出,重点做好资源枯竭、灾害严重煤矿退出,收缩煤炭生产规模。 三是控制蒙东(东北)、晋北、晋中、晋东、云贵、宁东基地生产规模。这6个煤炭基地开发强度大,投资效益降低,要控制生产规模,调整生产结构,适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目,重点满足煤电一体化和煤炭深加工用煤需要。 四是有序推进陕北、神东、黄陇、新疆基地建设。陕北、神东、黄陇、新疆基地煤炭资源丰富,开采条件好,将是今后发展重点。结合以电力外送为主的大型煤电基地和煤炭深加工用煤需要,在充分利用现有煤矿产能的前提下,择优安排新建项目,推进资源清洁高效开发利用。 通过优化布局,到2020年,全国煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中,14个大型煤炭基地产量占全国的95%以上。 记者 目前,社会上对煤炭清洁开发利用的呼声越来越高,《规划》对此作了哪些安排? 煤炭司有关负责人 《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,要大力推进煤炭清洁高效利用。近期,国务院明确将煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务。可见,煤炭清洁高效发展已成为能源发展的重要战略问题,是确保我国能源安全、推进能源转型的重要路径。为此,《规划》从煤炭清洁生产和清洁高效利用两个方面作了具体安排。 从生产侧而言: 一是推行煤炭绿色开采。研究制定矿区生态文明建设指导意见,建立清洁生产评价体系,建设一批生态文明示范矿区。因地制宜推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、矸石不升井等绿色开采技术。限制开发高硫、高灰、高砷、高氟的煤炭资源。加强生产煤矿回采率管理。 二是发展煤炭洗选加工。规划提出,大中型煤矿应配套建设选煤厂或中心选煤厂,提高原煤入选比重。推进千万吨级先进洗选技术装备研发应用,降低洗选能耗、介耗和污染物排放。大力发展高精度煤炭洗选加工,实现煤炭深度提质和分质分级。 三是发展矿区循环经济。统筹矿区综合利用项目及相关产业建设布局,提升循环经济园区建设水平。支持煤炭企业按等容量置换原则建设洗矸煤泥综合利用电厂,发展煤矸石和粉煤灰制建材,推进矿井排水产业化利用,提高资源综合利用水平。 四是加强矿区生态环境治理。加快推进矿区损毁土地复垦、植被恢复、采煤沉陷区综合治理和新疆等地区煤田火区治理。积极构建开发式治理、市场化运作的治理新模式,加大历史遗留矿山地质环境问题治理力度。 从利用侧而言: 一是加强商品煤质量管理。完善商品煤标准体系,制定修订民用煤炭产品等标准,严格限制硫分、灰分、有害元素等指标。健全商品煤质量监管体系,重点加强流通环节煤炭质量跟踪监测和管理,限制劣质煤炭销售和使用。 二是推进重点耗煤行业节能减排。发展清洁高效煤电,提高电煤在煤炭消费中的比重。严格执行钢铁、建材等耗煤行业能耗、环保标准,强化污染物排放监控。推进煤炭分质分级梯级利用,鼓励煤-化-电-热一体化发展。 三是推进煤炭深加工产业示范。以国家能源战略技术储备和产能储备为重点,在水资源有保障、生态环境可承受的地区,开展煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用、煤制化学品、煤炭和石油综合利用等升级示范,提升煤炭转化效率、经济效益和环保水平,进一步发挥煤炭的原料功能。 四是加强散煤综合治理。在大气污染防治重点地区实施煤炭消费减量替代。加强散煤使用管理,在民用煤炭消费集中地区建设洁净煤配送中心。加快淘汰低效层燃锅炉,推广高效煤粉工业锅炉。鼓励发展集中供热,逐步替代分散燃煤锅炉。 记者 近期发生了多起煤矿重特大事故,暴露出我国煤矿事故多发势头还没有得到根本遏制。《规划》在煤矿安全生产方面提出了哪些硬性要求? 煤炭司有关负责人 煤矿安全生产攸关千家万户幸福,职工生命安全是头等大事。《规划》明确提出,要坚持以人为本、生命至上理念,健全安全生产长效机制,深化煤矿灾害防治,全面提升煤矿安全保障能力。 一是健全安全生产长效机制。建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的煤矿安全生产综合治理体系。完善煤矿安全生产责任制,严格落实煤矿企业主体责任,保障安全生产投入。 二是深化煤矿灾害防治。利用物联网、大数据等技术,推进煤矿安全监控系统升级改造,构建煤矿作业场所的事故预防及应急处置系统。加强对水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害防治,全面推进灾害预防和综合治理。 三是加强职业健康监护。加强煤矿职业病危害防治体系建设,提高职业病危害基础防控能力。推进煤矿职业病危害因素申报、检测、评价与控制工作,煤矿企业要为职工建立职业健康档案。建立健全粉尘防治规章制度和责任制,减少尘肺病发病率。 记者 围绕推进能源技术革命,《规划》在煤炭科技创新方面作了哪些安排? 煤炭司有关负责人 当前,我国煤炭基础理论研究薄弱,共性关键技术研发能力不强。“十三五”期间,要围绕煤炭技术革命,加快实施创新驱动战略,提升煤炭科技装备水平。 一是加强基础研究和关键技术攻关。支持煤矿灾害机理、煤炭安全绿色开发和清洁高效利用等基础理论研究,强化煤炭科技原始创新能力。突破煤炭智能钻探、煤炭绿色安全无人开采等重大关键技术。加快千万吨级煤炭综采成套、千万吨级煤炭洗选等先进技术装备研发,提高煤机装备数字化控制、自动化生产和远程操作能力。 二是推广应用先进适用技术。以提高效率为核心,推广应用岩巷快速掘进、高效充填开采、智能工作面综采、薄煤层开采等先进工艺技术,鼓励应用煤机再制造产品和技术。 三是加快重大科技示范工程建设。推进复杂地质条件安全开采、煤矿重大事故应急处置与救援等技术试验示范。积极引导社会投资,推动智慧煤矿、煤炭清洁高效利用和转化等重大示范工程建设。 四是完善科技创新机制。充分发挥国家科技计划(专项、基金等)作用,加强煤炭领域科技创新基地建设。强化企业创新主体地位和主导作用,支持优势企业建立技术中心和研发机构,推动关键技术攻关。加强协同创新平台建设,加快科技成果转化和应用。 记者 目前煤炭行业税费负担重、社会包袱重、煤矿市场化退出难。《规划》在行业改革方面有哪些具体思路? 煤炭司有关负责人 煤炭企业税费负担重、社会包袱重、退出成本高,这些问题确实存在。“十三五”时期,我们将积极推动煤炭体制革命,着力改善行业发展政策环境,营造公平合理、优胜劣汰的市场环境。 一是完善煤炭税费体系。深化煤炭税费综合改革,整合重复税费,清理不合理收费,取缔违规设立的各项收费基金。做好煤炭资源税改革后续工作,进一步规范资源税优惠政策。落实煤炭企业增值税抵扣、资源综合利用税收优惠等政策。推进煤炭资源有偿使用制度改革,建立矿产资源权益金制度,进一步理顺煤炭资源税费体系。 二是健全煤矿关闭退出机制。完善煤矿关闭退出相关标准,指导煤矿有序退出。支持企业多渠道分流安置煤矿职工,做好再就业帮扶工作。支持退出煤矿用好存量土地,促进矿区更新改造和土地再开发利用。支持地方利用资源性收入,做好关闭退出煤矿的生态环境恢复治理。 三是加快解决历史遗留问题。按照国务院印发的《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》(国发〔2016〕19号)的要求,采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等方式,剥离“三供一业”和医院、学校、社区等办社会职能,加快推进厂办大集体改革。尽快移交煤炭企业承担的退休人员管理职能,纳入属地实行社会化管理。 四是深化国有煤炭企业改革。总的原则是,减少行政性干预,发挥企业家创新精神和企业主体作用,引导国有煤炭企业发展由依靠政府和政策支持向依靠创新和市场竞争转变,提高企业经营决策水平。 记者 目前全球煤炭消费重心加速向亚洲转移,《规划》对我国煤炭企业走出去发展有没有一些扶持政策或顶层设计? 煤炭司有关负责人 煤炭市场国际化、资源配置全球化是大的趋势。“十三五”期间,我们以“一带一路”建设为统领,支持优势企业通过参与境外煤炭资源勘探开发、上下游一体化联营、技术装备输出、工程承包、资本并购等方式走出去开拓发展空间,积极参与国际煤炭经济技术合作,提升我国煤炭全产业链国际竞争力。 一是稳步开展国际煤炭贸易。坚持市场化原则,巩固和发展与主要煤炭资源国和消费国的长期稳定贸易关系。鼓励进口优质煤炭资源,加强炼焦煤进口,严格控制低热值煤、高硫煤等劣质煤炭资源进口。积极参与全球煤炭资源优化配置,提高优质、稀缺煤炭资源的配置能力。 二是推进境外煤炭资源开发利用。积极稳妥推进煤炭国际产能合作,鼓励优势煤炭企业根据资源条件、经济社会发展情况、政策环境等优选投资目标,开展境外煤炭资源勘探开发、配套基础设施建设和煤炭上下游投资,实现合作共赢。 三是扩大对外工程承包和技术服务。加强煤炭科技国际合作,建设国际化煤炭科技研发、装备制造平台。鼓励煤炭生产、煤机制造、煤矿建设等企业,发挥技术和装备优势,积极参与境外煤矿建设、技术服务以及运营管理,带动先进工艺技术和大型成套装备出口。

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焦点丨能源局副局长李仰哲谈能源“十三五”规划

关于能源“十三五”规划   根据国民经济和社会发展第13个五年规划纲要制定的能源发展十三五规划,已经经过了国家能源委员会第二次会议审议通过。 关于14个能源专项规划   国家能源局组织编制的十四个能源领域的专项规划进展顺利。电力、水电、风电、煤层气、生物质等六个专项规划已经发布实施,可再生能源、天然气等三个专项规划即将发布。太阳能等五个专项规划正在抓紧推进,有望于年底前发布实施。 关于能源规划目标和任务 注:这是约束性指标,必须要完成,十三五诸多产业规划也以此为底线,倒推产业发展规模 十三五时期,非化石能源消费比重要提高到15%以上(),天然气消费比重力争达到10%。煤炭消费比重要降低在58%以下,非化石能源和天然气增量合计约为4.8亿吨标准煤,是煤炭增量的3倍多。 (注:督促并解决弃光、弃风等发展中的难题,努力把三北地区的弃风弃光率控制在5%以内,其他地区基本做到不弃风,不弃光。   按照十三五期间国家中长期核电发展规划,还要在沿海地区布局一批核电项目。核电建设一定要以确保安全为前提,采用最新、最高的核安全标准。水电建设也要与生态保护和移民安置统筹考虑,十三五期间安排了6000万千瓦的常规水电。另外,抽水蓄能也安排了6000万千瓦,着重补短板。 关于化石能源清洁高效利用   扩大天然气消费的规模;实施油品质量升级改造,化解煤炭过剩产能,全面实施散煤的综合治理。逐步推行清洁能源替代民用散煤,实施煤电超低排放和节能升级改造。力争到2020年煤电机组平均煤耗在310克以下,污染物排放水平和燃气机组相当。   特别是天然气重点做好三个方面的工作:一是要积极推进天然气价格改革。当目前天然气终端销售环节价格过高影响了消费市场的拓展,比如说西气东输的天然气,从新疆口岸输送到各个省的门站要经历上千公里,加价也就是在8毛左右。而从省门站到用户往往只有几十,几百公里,有的地方加价在一块钱以上,解决这个问题关键要调整价格机制,当然有关方面已经在研究和推动这一问题的解决。(注:这说明高层已经注意到天然气产业链利益分配不均的问题,尤其是下游分销环节获得较大的利益分成问题得到关注。)   二是要拓展天然气消费市场,提高天然气消费的比重应着力于拓展市场空间,主要方向是在居民生活、工业生产、交通运输等领域替代煤炭。同时,大力发展天然气分布式能源和天然气的调峰电站,一些发达国家可再生能源比重明显的高于我国,但电力系统能够稳定运行,一个重要的原因就在于天然气电站在调峰中发挥了关键的作用。   三是保障天然气的工业安全。2015年天然气对外依存度已经接近32%,比上一年提高1.5个百分点,必须把对外依存度控制在一个合理的范围内。国外的资源要利用好,国内的资源挖潜,也不能放松。我国尚未开发的天然气资源还有很大的潜力,非常规天然气如页岩气和煤层气的可采资源量还有20多万亿立方米,如果说在国内勘探开发上多下工夫,就可以有效的缓解进口的压力,下一步我们要坚持市场化改革的方向,调动各方勘探开发油气资源的积极性。 “十三五”新开工煤电机组只有1000万   对“十三五”期间煤电机组安排2亿千瓦,大家的议论比较多。我们进行了认真梳理,实际上十三五新投产的2亿煤电机组里1.9亿属于“十二五”期间已经布局规划并开工建设的项目。实际上“十三五”新开工的煤电机组也只有一千万。 煤炭去产能不是说退就退   煤炭行业产能规模50多亿吨,从业人数达到四五百万人,这样的一个产业,即便是要顶替,要退出,要超前做出制度性安排,不是说一句话就可以让它退出就退出的。新能源的替代的经济性和竞争力需要多长的时间,也是要我们深入的研究。 能源布局会出现调整   我国能源资源逆向分布,形成西电东送、西气动输、北煤南运的格局。随着东部沿海核电带的建设,从山东到江苏、浙江、福建,一直到广东,核电规划安排集中在沿海一带。考虑到目前“三北”地区可再生能源消纳问题,新能源布局也做了比较大的调整,主要是往东部和中部来发展。   蒙华铁路即将在“十三五”期间投产,中部地区也布局一系列煤电机组。 能源市场化改革不是一味降价   发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高资源的配置效率,这是能源改革必须坚持的目标和方向。但是,现在无论是推进资源配置的市场化,还是要建设各种市场,我们既要防止一味降价。就目前搞的大用户直供电力市场,方方面面的议论比较多,有人认为这个市场建设的方向值得反思,因为现在目前的市场都是一味的降电价,这不应该是市场的方向。另外,我们也不能因为建设市场,增加交易成本。   (此文是对国家能源局副局长李仰哲在“2016年能源大转型高层论坛”上发言的摘编)

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煤矿安全生产“八查”要知道

  在12月4日召开的全国安全生产工作紧急视频会议上,杨焕宁局长提出:进一步严密细致开展检查,明确具体标准和要求,通过煤矿“八查”、企业自查自纠,全面排查事故易发的重点场所、部位、环节,实行台账管理。   那么,什么是“八查”呢?今天就了解一下。   在今年11月5日国家安全监管总局,国家煤矿安监局下发的《关于深化煤矿安全生产大检查的通知》(安监总煤监〔2016〕115号)中提出:要精心组织,统筹安排,调动各级煤矿安全监管监察部门和煤炭行业管理部门以及其他力量,对辖区内所有煤矿(包括已经停产停工煤矿)进行全面排查,除了正常检查外,还要采取突击检查、随机抽查、暗查暗访等方式,确保本次大检查取得实实在在效果。这次大检查重点检查以下8个方面内容,凡是煤矿存在违法违规行为的,要依法从严从快查处。   一、查煤矿超层越界   凡是煤矿存在超层越界违法开采的,要立即停产整顿,并依法移送国土资源部门处理。   二、查煤矿复产复工验收   未严格履行验收程序和标准、未经复产复工验收批准擅自恢复生产建设的,要立即停产、停工整顿;凡被责令停产整顿的煤矿,未经批准擅自恢复生产建设的,必须依法予以关闭。   三、查淘汰退出情况   已列入煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出煤矿仍在生产的,违规设立“过渡期”“回撤期”的,要立即停止生产、淘汰退出,并及时公告。对确需回撤设备的,必须制定安全技术措施,落实监管责任人,并按照管辖归属报县级以上煤矿安全监管部门批准,防止以回撤设备名义突击生产。   四、查“六大系统”   矿井“六大系统”特别是安全监控系统、人员位置监测系统不能正常运行的,要立即停产整顿。   五、查采煤工艺和方法   采用以掘代采等国家明令禁止使用的采煤方法、工艺的,要立即停产整顿。   六、查超能力生产等情况   生产煤矿未按照公告、公示生产能力组织生产的,月产量超过核定(设计)生产能力10%的,矿井开拓、准备、回采和安全煤量不平衡,采掘接续紧张,存在“剃头下山”开采的,抽采瓦斯不达标的,要立即停产整顿。   七、查通风系统   矿井通风系统不完善、不合理,用风地点风量不满足要求的,要立即停产整顿。   八、查安全生产投入   煤矿企业不能保证安全生产投入,存在《国家煤矿安全监察局关于加强煤矿安全生产投入监管监察工作的通知》(煤安监监察〔2016〕20号)明确的9种情形的,要立即停产整顿 通知还要求   对被责令停产整顿或者发现不具备安全生产许可证持证条件的煤矿,要暂扣其安全生产许可证;   对被暂扣安全生产许可证经整改仍达不到持证条件的煤矿,要依法吊销其安全生产许可证;   对安全生产许可证期满未申请延期的煤矿,要依法注销其安全生产许可证。   要将责令停产整顿和暂扣、吊销、注销安全生产许可证煤矿的情况同时告知国土资源、工商管理、公安、供电等有关部门和煤矿所在地人民政府,落实停供爆炸物品、限量供电等措施。   被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的、经停产整顿仍不具备安全生产条件的、3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患仍然进行生产的,要依法提请地方人民政府予以关闭。   对违法违规生产建设涉嫌犯罪的,要依法移交司法机关,不得“以罚代刑”。

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2016-11

划重点!电力发展“十三五”规划今日发布!还不快来看?

发布会现场 11月7日,国家发展改革委、国家能源局正式发布《电力发展“十三五”规划》,这是我国“十三五”电力发展的行动纲领,是编制相关专项规划的指导文件,是布局重大电力项目的重要依据。国家能源局新闻发言人、法改司司长梁昌新主持会议,国家能源局总工程师韩水和电力司司长黄学农参加,并向大家介绍和解读电力规划。 图为国家能源局总工程师韩水、国家能源局新闻发言人、法改司司长梁昌新、电力司司长黄学农 “十二五”时期非化石能源比重高到12% 超额完成目标 国家能源局总工程师韩水介绍相关情况 11月7日,国家能源局在京召开新闻发布会,发布《电力发展:“十三五”规划》,并回答记者提问。韩水指出,十二五”期间,全国发电装机达到15.3亿千瓦,220千伏及以上输电线路合计60.9万公里,变电容量33.7亿千伏安。非化石能源在一次能源消费中的比重从2010年的9.4%提高到2015年的12%,超额完成了预定目标。 未来五年电力发展的基本原则是:“统筹兼顾、协调发展,清洁低碳、绿色发展,优化布局、安全发展,智能高效、创新发展,深化改革、开放发展,保障民生、共享发展”。 8个方面绘制电力发展“十三五”蓝图 韩水指出,《规划》从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革8个方面绘制了电力发展的“十三五”蓝图,“十三五”电力工业投资规模达到7.17万亿元。 供应能力方面: 预期2020年全社会用电量6.8-7.2万亿千瓦时,年均增长3.6-4.8%,全国发电装机容量20亿千瓦,接近中等发达国家水平。城乡电气化水平明显提高,电能占终端能源消费比重达到27%。 电源结构方面: 到2020年,非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右,比2015年增加2.5亿千瓦左右,占比约39%,提高4个百分点,发电量占比提高到31%;气电装机增加5000万千瓦,达到1.1亿千瓦以上,占比超过5%;2020年我国核电装机将达到5800万千瓦。煤电装机力争控制在11亿千瓦以内,占比降至约55%。电源结构得到进一步优化。 “十三五”期间,风电新增投产0.79亿千瓦以上,太阳能发电新增投产0.68亿千瓦以上。2020年全国风电装机达到2.1亿千瓦以上,其中海上风电500万千瓦左右;太阳能发电装机达到1.1亿千万以上,其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。 抽水蓄能电站装机新增约1700万千瓦,达到4000千瓦左右,单循环调峰气电新增规模500万千瓦,热电联产机组和常规煤电灵活性改造规模分别达到1.33千瓦和8600万千瓦左右。落实全额保障性收购制度,将弃风、弃光率控制在合理水平。 电网发展方面: 筹划外送通道,增强资源配置能力。合理布局能源富集地区外送,建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道,新增规模1.3亿千瓦,达到2.7亿千瓦左右;优化电网结构,提高系统安全水平。 升级改造配电网,推进智能电网建设。加大城乡电网建设改造力度,基本建成城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网,适应电力系统智能化要求,全面增强电源与用户双向互动,支持高效智能电力系统建设。 综合调节能力方面: 加强系统调峰能力建设,提升系统灵活性,从负荷侧、电源侧、电网侧多措并举,充分挖掘现有系统调峰能力,加大调峰电源规划建设力度,优化电力调度运行,大力提高电力需求侧响应能力。 节能减排方面: “十三五”期间,全国实施煤电超低排放改造约4.2亿千瓦,实施节能改造约3.4亿千瓦,力争淘汰落后煤电机组约2000万千瓦。到2020年,全国现役煤电平均供电煤耗降至310克标煤每千瓦时;具备条件的30万千瓦级以上机组全部实现超低。电网综合线损率控制在6.5%以内。 民生用电保障方面: “十三五”期间将立足大气污染防治,以电能替代散烧煤、燃油为抓手,不断提高电能占终端能源消费比重,加快充电设施建设,推进集中供热,逐步替代燃煤小锅炉,积极发展分布式发电,鼓励能源就近高效利用。实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率达到60%以上。2020年,电能替代新增用电量约4500亿千瓦时。力争实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率达到60%以上,逐步淘汰管网覆盖范围内的燃煤供热小锅炉。 科技装备发展方面: 应用推广一批相对成熟、有市场需求的新技术,尽快实现产业化。 电力体制改革方面: 组建相对独立和规范运行的电力交易机构,建立公平有序的电力市场规则。 一是核定输配电价。2017年底前,完成分电压等级核定电网企业准许总收入和输配电价,逐步减少电价交叉补贴。 二是建立健全电力市场体系。建立标准统一的电力市场交易技术支持系统,积极培育合格市场主体,完善交易机制,丰富交易品种。2016年启动东北地区辅助服务市场试点,成熟后全面推广。2018年底前,启动现货交易试点;2020年全面启动现货交易市场,研究风险对冲机制。 三是组建相对独立和规范运行的电力交易机构。 四是有序放开发用电计划。2020年前逐步取消优先发电权以外的非调节性发电计划。 五是全面推进配售电侧改革。2018年底前完成售电侧市场竞争主体培育工作。